संविधानले कल्पना गरेको राज्य निर्माणको आधार हो – सार्वजनिक प्रशासन । राज्यको राजनीतिक, आर्थिक, सामाजिक तथा साँस्कृतिक परिकल्पनालाई साकार गर्न वा कार्यरुपमा उतार्न
दामोदर रेग्मी संघीय शासन प्रणाली वढी प्रजातान्त्रिक र सहभागितामूलक हुन्छ । शासकीय अभ्यासमा जन सहभागिताको सुनिश्चितता र विविधताको सम्बोधन मार्फत जन अपनत्व जुटाउनु